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煤炭125规划难产宏观战略和地方利益难协

2019-07-17 18:00:47来源:励志吧0次阅读

  计划 跳票

  当美国人正在为下一届选举挖空心思的时候,中国人正在为下一代人制定着五年规划。

  《华尔街》一篇题为 中国的卓越经济模式 的文章称,美国人不要再沉溺于千疮百孔的自由市场极端主义,而该像中国一样,需要一个前瞻性的、长时间经济计划。

  但现实并不像美国人理解那末简单,在125计划的第二个年头,且已过去了两个月,《煤炭工业 十二五 发展规划》(以下简称 计划 )依然没有和公众见面。

  煤炭在整体能源中发挥着主导作用,所以要谨慎布局。 这是国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在2月24日召开的全国煤炭工作会议上的讲话。

  支持 谨慎布局 这个词的背景数据,不需要很复杂就可以被理解:2011年我国煤炭消费总量为35.7亿吨,约占一次能源消费总量的72.8%。但如何在《计划》中消化这样庞大的数据,则成了一再拖累其出台的困难。

  刘铁男是在去年年初上任的。他面临的重要工作,可能就是统领能源局展开煤炭领域的课题研究。这项工作不那末简单,能源局需要与地方政府、行业协会、企业进行充分的论证,并将结论纳入到《计划》文稿中,然后在各种大小会议上进行讨论和修改。要知道,这项工作已开展了一年之久了。

  上一次业界传出《计划》出台,是在全国煤炭工作会议结束后。传言中,2月27日会是公布日,我们把打到能源局政策法规司一名工作人员那里了解情况,得到的答案仍是 不确定 最少在周六截稿前还是这样。

  依目前的行业5年规划来看,这个貌似鸿篇巨制的文本,实际上就是一份纲领性文件。它对未来5年的行业计划提出发展重点和方向。那些晦涩难懂的数量指标出现得并不多,但制定者仍然需要谨慎地拿捏精准,如果与现实偏差太大,计划也就失去了其原本的意义。

  如此,《计划》尚未公布或许不是件坏事。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强是这个观点的支持者,他说: 既然已晚了,就干脆把数据指标都敲定清楚。

  依目前被 搞清楚 的数据来看,总结煤炭115计划所呈现的数字,并不会让制定者感到舒服。比如在十一5计划中,内蒙古2010年的煤炭产量设定在3.8亿吨,而实际的产量竟是7.87亿吨,是本来计划的两倍多;类似的还有2010年全国煤炭总产量实际是32.4亿吨 远远超越了本来26亿吨的设计量。

  固然,要明白这类使人尴尬的局面,还需要了解一下背景资料。实际上,5年计划的前身是五年计划。新中国成立早期,五年计划是依托苏联式计划经济体制而制定的。它的好处是具有很强的约束力;而坏处则显而易见 没有中央挑唆的物质投入,再好的项目也没法上马。 现在是市场经济了,地方政府和企业可以通过各种渠道融资,对上面的计划也有了更多变通的手段。 国家发改委能源研究所一名研究人员说。

  这就是说,从资源宏观战略上思考问题的国家,和与关心财政增长和业绩考核的地方,两者之间存在很大争议 这也成为煤炭125规划 跳票 的另一个原因。

  调控的博弈

  先看看国家能源局这边,煤炭十一5规划跑偏后,这一次他们的表现显得更加激进 在去年5月,他们就颁布了《煤炭发展 125 规划征求意见稿》,里面的数据提到,到2015年,煤炭产量控制在37.9亿吨,比2010年增长5.5亿吨,而2010年全国煤炭产量为32.4亿吨,比2005年增加8.9亿吨。

  再看看地方上的行動 那些地區對煤炭礦產資源依賴性很強的地區,開采的速度并沒有因國家要求增量減少而放慢。以至于去年山西呂梁因煤礦過度開采,致使村莊大面積塌陷 這成為國家支持增量減少的最好理由之一。

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